河北省人民政府

關于城市優先發展公共交通的實施意見

各設區市人民政府，各縣（市）人民政府、省政府各部門：

為進一步落實城市優先發展公共交通戰略，提高城市公共交通承載能力和服務水平，滿足人民群眾基本出行需求，緩解城市交通擁堵和資源環境壓力，根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）要求，結合我省實際，提出如下意見：

一、發展目標

到2015年，石家莊、唐山、邯鄲、保定市的中心城區公共交通站點500米覆蓋率達到100%、公共交通機動化出行分擔率達到30％以上、萬人公共交通車輛保有量達到15標臺以上，其他設區市三項指標分別達到80％、25％和12標臺以上；公交專用車道設置率達到5％以上；公共汽電車進場率達到80％以上；新購置車輛綠色公共交通車輛比例不低于50％；中心城市周邊20公里范圍內城鄉客運線路公交化運營率達到50％以上，縣城20公里范圍內農村客運線路公交化運營率達到30％以上。

到2020年，基本形成貫通設區市、縣（市）及廣大農村的公交服務網絡，實現公共交通服務均等化。公共汽電車進場率達到100％；綠色公共交通車輛比率達到60％以上；公共交通機動化出行分擔率石家莊、唐山、邯鄲、保定市達到45％以上，其他設區市達到30％以上；公交專用車道設置率達到10％以上。

二、重點任務

（一）加快基礎設施建設。城市公共交通基礎設施建設以政府投入為主，對納入城市公共交通規劃范圍內的設施，各級人民政府要列入投資建設計劃。重點建設調度中心、綜合立體客運樞紐、換乘樞紐、停車場、保養場、加油（氣、電）站、首末站、港灣式停靠站等基礎設施，推進步行道、自行車道等配套服務設施建設。具備條件的城市要加快軌道交通建設；市區人口超過100萬的城市，要規劃建設大運量快速公交系統（BRT）。

市區內單向三車道以上道路全部設置公交專用車道，單向兩車道的主干道合理設置高峰時段公交專用車道。擴大公共交通信號優先范圍，加強公交專用車道監控和管理，加大交通違法行為的執法力度，改善公共交通通達性和便捷性。

鼓勵使用天然氣、混合動力、純電動等綠色公共交通車輛；逐步提高大容量、低踏板、空調車等車輛的使用比例，完善車廂內輔助設施，不斷提高車輛舒適度、技術性能和節能減排水平。

（二）發展智能公共交通系統。建設省、市兩級城市公共交通行業監管平臺，實現運營管理、服務監管、行業管理和安全應急指揮等功能。引導企業建立公共交通智能調度系統，到2020年底，公共交通車輛全部安裝智能調度、視頻監控終端設備。建立公共交通數據庫，逐步實現與其他城市交通管理系統的信息共享。建設公眾出行信息服務系統，為公眾提供實時、便捷、人性化的公共交通信息服務。全面推廣城市公共交通“一卡通”應用。

（三）強化安全管理。加強公共交通的安全監管，加大安全投入，完善安全標準體系，落實監管責任。督促公共交通企業完善各項規章制度，落實安全管理責任，加快公共交通安全監控與應急處置系統建設，將安全生產費用納入企業經營成本核算范圍。開展各類應急演練，增強突發事件防范和應急處置能力。

（四）提升運營服務水平。加強公共交通與其他交通方式的銜接，優化線網結構，提高換乘效率，逐步實現零換乘。積極開展商務快巴、旅游巴士、社區接駁公交、高峰通勤班車等多種類、多層次的特色公共交通服務模式。積極開展文明創建活動，創建服務品牌，加大宣傳力度，擴大公眾對公共交通發展的參與，全面提高城市公共交通的服務品質和吸引力。

（五）實施“優先發展公共交通行動計劃”。在全省實施“優先發展公共交通行動計劃”，建立以公共交通為主體的城市交通體系。按照“政府主導，因地制宜，統籌規劃，分步推進”的原則，調控城市交通需求總量和出行結構，提高交通運行效率，緩解城市交通擁堵，提升公共交通的服務質量，保障人民群眾的基本出行權利。逐步建成保障有利、服務優質、設施完善、運營安全、管理規范的城市公共交通系統。

（六）促進城鄉公共交通一體化發展。樹立“公交優先、城鄉一體”發展理念，將城鄉公共交通一體化發展列入統籌城鄉經濟社會發展的主要工作，并提供資金、土地等要素支持和保障。中心城市以公交線路延伸為重點，逐步實現到周邊次中心城市及鄉（鎮）公共交通服務網絡全覆蓋；縣（市）以農村客運線路公交化改造為重點，實行統一的票價和補貼政策，逐步實現城鄉公共交通服務均等化。

（七）推行交通綜合管理。重點抓好綜合客運樞紐建設和運輸組織管理，實現公共交通與其他交通方式之間的“零距離換乘”。有條件的設區市要積極發展城市軌道交通。加強出租汽車基礎設施和綜合服務區建設，大力推廣電話約車服務。有效推進汽車租賃行業發展，探索約租車服務。合理引導個體化交通需求，在重點擁堵區域和路段取消占道停車，交通高峰期實施小汽車分時段限行措施；實施不同區域、不同類別差別化停車收費。改善步行、自行車出行條件，開展公共自行車租賃服務試點工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要把加快推進實施城市優先發展公共交通戰略作為“惠民工程”，切實加強組織領導，加大工作推進力度，搞好組織協調，完善相關政策，及時解決公共交通發展中遇到的突出問題。有關部門要按照責任分工，主動協調、密切配合，推動城市公共交通又好又快發展。

（二）重視規劃引領。強化城市總體規劃對城市發展建設的綜合調控，確立以公共交通為導向的城市發展模式，科學制定城市綜合交通規劃和公共交通規劃，并根據實際進行滾動修編、完善。城市公共交通基礎設施要納入城市舊城改造和新城建設，同步實施。各設區市要建立并完善城市建設項目交通影響評價制度，并納入城市規劃管理。嚴格落實公共交通配建標準，實現同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

（三）加大財政扶持力度。各級政府要加大對公共交通的支持，將公共交通發展資金納入公共財政體系，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。省交通運輸主管部門每年從國家轉移支付資金中列支一定數額的資金作為公共交通發展專項引導資金，用于推進城市公共交通節能減排、場站建設、信息化建設等。各級政府要落實國家相關政策，建立并實施城市公共交通成本規制制度；每年要安排不低于1％的當年財政預算收入，作為城市公共交通發展專項資金，重點用于車輛設備購置，綜合交通樞紐、場站、智能化建設，運營補償補貼。

（四）保障公共交通用地。在編修城市控制性詳細規劃時，要優先保障公共交通設施用地。落實公共交通設施用地劃撥政策，加強用地監管，嚴禁侵占公共交通基礎設施及其建設用地，對改變土地用途的由政府收回后重新供應于公共交通基礎設施建設。鼓勵公共交通企業對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施綜合開發；對現有公共交通設施用地，在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發，開發收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

（五）建立監督考核機制。

制定城市優先發展公共交通工作專項考核辦法，并納入設區市定量考核指標體系。對投入力度大、群眾滿意度高的城市優先給予省級公共交通發展專項引導資金。各設區市及縣（市）政府也要建立城市公共交通服務質量評價體系，對公共交通企業服務質量和運營安全進行定期評價，結果作為衡量公共交通企業運營績效、運力資源配置、發放政府補貼的重要依據。

河北省人民政府

2013年7月　日

抄送：省委各部門，省人大常委會各部門，省政協各部門，省法院，省檢察院，省各人民團體。